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坚持综合防范,与地震风险共处——写在“5·12”汶川特大地震12周年之际

来源:四川省地震局 日期:2020-5-11 11:08:21 人气:63

     震惊中外的“5·12”汶川8.0级特大地震已经过去12年,给人留下的伤痛却难以泯灭。12年以来,四川铭记历史,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾、自然灾害防治重要论述和对四川系列工作重要指示精神,直面多震灾的严峻形势,着力提升全省地震灾害综合防范能力,成功应对处置了2次7级、2次6级和70余次5级以上破坏性地震事件,奋力夺取了汶川地震、芦山地震、康定地震、九寨沟地震等灾后恢复重建工作的伟大胜利,最大限度地减轻了地震灾害损失,为全国乃至全世界提供了抗震救灾的“四川方案”、“四川实践”、“四川经验”,塑造了“四川依然美丽、四川依然安全”的良好形象。在这12年里,四川坚持与地震风险共处,走过了一条不平凡的自立自强之路,多管齐下、多措并举,全面提升了全省抵御地震灾害的综合能力。

  坚持以法治为保障,强化防震减灾社会治理

  2019年11月,四川阆中市公安部门刑事拘捕了一名所谓的地震预报“达人”,该“达人”曾持续在网络空间上散布地震谣言,造成群众恐慌,严重扰乱正常的生活秩序。这是四川第一起因散布地震谣言而被拘捕的刑事案件。

  近年来,四川以贯彻落实《防震减灾法》为主线,加快防震减灾工作法治化进程,大力推进全省防震减灾社会治理体系和治理能力建设。为健全完善四川防震减灾地方法制体系,四川及时修订了《四川省防震减灾条例》,制定了《四川省人大常委会关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》《四川省抗御地震灾害管理办法》等地方性法规和省政府规章,出台了《四川省城市抗震防灾规划标准》《市县地震灾害紧急救援队伍建设要求》等多项配套省级地方标准,住建、发改、地震等部门还就建设工程抗震设防、强制性标准具体适用,发布了系列规范性文件,全省防震减灾工作逐步走向规范化、制度化和标准化。

  从2015年起,四川对市(州)政府实行防震减灾工作目标管理和专项考核,各市(州)及县(市、区)建立相应的目标考核体系,从而层层落实了防震减灾工作责任。各级政府成立了防震减灾工作领导小组、抗震救灾指挥部,健全了工作组织体系,并将防震减灾工作纳入国民经济发展规划和当地财政预算,切实加大了对防震减灾工作的投入。

  2018年,四川制定印发了《防范化解重大风险实施方案》,将地震灾害风险防范化解纳入其中,从此实现地震灾害风险防范化解“三个常态化”:评估常态化,每年对全省重点地区地震风险进行评估并提出相应的整改加强建议;演练常态化,每年坚持举行多部门参与、跨区域联动、全要素设置的抗震救灾综合演练;检查常态化,每年对年度地震重点危险区的应急准备工作进行专项检查督导。

  此外,四川省人大还多次组织开展防震减灾法律法规贯彻落实执法检查,督促各级政府及相关部门履行防震减灾法定职责,落实防震减灾要求,推动防震减灾工作。

  2018年8月,全国人大常委会《防震减灾法》执法检查组深入四川成都、攀枝花、凉山等地实地检查,对四川贯彻落实防震减灾法律法规的情况给予充分肯定,作出了四川“防震减灾事业得到充分发展、防震减灾综合能力较大提升、防震减灾法得到较好贯彻实施”的高度评价。

  坚持以科技为支撑,提升防震减灾技术水平

  到2020年全省将实现秒级地震预警服务全覆盖,这既是《四川地震烈度速报与预警工程》项目的建设目标,也是四川防震减灾技术水平提高的显著标志。

  在汶川地震灾后恢复重建期间,四川组织实施了防震减灾专项规划,继后又开展大陆构造环境监测网络、中国地震背景场探测、极低频、川滇地震预警试验等项目和工程,不断提升全省地震监测能力。全省建成集测震、形变、重力、电磁、流体、GNSS、地球物理场流动观测、MODIS卫星遥感等观测项目于一体的立体地震监测网络,全省大部分地区测震监控能力达2.0级,重点监视防御区和人口密集城市达到1.5级,部分地区可达0.5级;对省内及周边3.0级以上地震提供1-2分钟自动速报、10分钟内正式速报。与此同时,四川组织完成了7个城市地震活断层探测与地震危险性评价、8条地震活断层填图、12个城市地震小区划,以及1444项重大建设工程的地震安全性评价工作。

  “十三五”规划启动之后,四川先后启动了《四川地震烈度速报与预警工程》《四川省活动断层普查》等重点建设项目。其中,《四川地震烈度速报与预警工程》项目将建成台站观测、数据处理、信息服务、通信网络、技术支持与保障5大系统,显著提升全省地震紧急信息服务能力。《四川省活动断层普查》项目估算总投资2.1亿元,将完成全省1:25万活动断层普查、7条重要的活动断层1:5万地质填图、11个城市的1:1万城市活动断层探查,以及全省活动断层基础数据库建设,对于全省抗震设防管理、国土综合利用、城乡建设规划、重大产业布局、地震科学研究等工作具有重要的意义。

  此外,四川坚持防震减灾科技与科普工作同步推进,组织出版了《四川省防震减灾知识学习读本》《四川省防震减灾知识“七进”读本》等19本科普读物,大力开发漫画、视频等新型科普产品,建立微博、微信、抖音等新媒体平台,坚持举办防震减灾和应急管理培训,深入开展防灾减灾日、知识竞赛等宣传活动,推动了防震减灾科普宣传“三纳入”:纳入中小学安全教育纲要、纳入国民素质提升计划、纳入党政干部培训内容,社会民众的防震减灾意识普遍提高。“四川人不怕地震”的网络段子也侧面反映了四川防震减灾科普宣传工作情况。

  坚持以群众为依靠,夯实防震减灾社会基础

  防震减灾是一项关系人民群众生命财产安全的民生工程,更需要人民群众的广泛参与。2019年6月18日19时许,长宁6.0级地震发生不到24小时,四川宜宾长宁县村民赵世同收到四川人保宜宾分公司的赔款8050元,他没有想到自己一年缴纳不到一百元的地震灾害保险,获得如此额度的理赔,暂时解决了他家的灾后过渡安置问题。此次长宁6.0级地震震中地区的长宁县承保1.36万户,保险金额约3.6亿元;珙县承保9016户,保险金额约2.8亿元。通过地震灾害保险的方式,受灾群众有效化解了地震灾害风险,减轻了地震灾害损失。

  自2016年5月以来,四川作为全国首批地震巨灾保险试点地区,在全国率先开展多层次风险分担机制下的地震灾害保险试点工作。截至目前,全省城乡居民住房地震保险工作已覆盖18个市州,累计承保164.3万户。

  四川农村地区广,农村地区房屋抗震性能不高、容易遭到地震破坏,针对这一“短板”,2017年11月,四川在完成133.1万户农村危房改造的基础上,启动了农村土坯房改造行动,就是通过“拆、保、改、建”的方式,到2020年基本完成全省269.6万户农村土坯房的分类改造整治工作,改变农村地区房屋“不设防”或“抗震能力不足”的现状,消除农村地区的房屋地震安全隐患。

  四川还组织实施了全省中小学校舍安全工程,对全省17912所中小学校、108262栋校舍、8092万平方米建筑进行了排查鉴定,并按照抗震设防标准进行了相应的加固重建。全省应急预案覆盖率超过95%,建成救灾物资储备库189个、储备点2151个,组建了20余支省市专业救援队和多支交通、通信、卫生等专业抢险队伍,建立了近6万人的防震减灾志愿者队伍,建成了1200余个地震应急避难场所,每年举行各级各类应急演练上万次。全省还创建一批国家级和省级防震减灾示范县、示范社区、示范学校、科普教育基地,以及农居安全工程示范乡镇、示范村,以示范工程带动其他地区工作开展。四川防震减灾工作逐步实现社会化、网络化,奠定了坚实的社会基础。

  与地震风险共处,是一个不得不考虑的发展命题。12年的时光转瞬即逝,四川深刻汲取汶川地震启示,坚强面对严峻的多地震灾害现实,不断提升全面抵御地震灾害的综合能力,经历了一次又一次地震的考验,也正在一步步地成长进步,交出了令人满意的“四川答卷”,同时也为其他地区提供了有益的借鉴与参考。


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